Экспресс-комментарий члена Общественного совета Алексея Старицына: Ростехнадзор желает приравнять себя к правоохранительным органам
Ростехнадзор опубликовал законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором наряду с прочим предлагается дополнить статью 55.8 Градостроительного кодекса частью 9 – о наделении РТН правом истребования в кредитных организациях сведений о наличии счетов, вкладов (депозитов) саморегулируемых организаций и выписки по операциям по вкладам (депозитам) СРО.
Законодательную инициативу надзорного органа прокомментировал член Общественного совета по развитию саморегулирования Алексей Старицын:
- Одновременно с правкой Градостроительного кодекса Ростехнадзор также предлагает в статью 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 года №395-1 «О банках и банковской деятельности» внести изменения, которые бы обязывали кредитную организацию представлять в РТН сведения о размещении и размерах компенсационных фондов саморегулируемых организаций сферы строительства.
Между тем, это предложение Ростехнадзора противоречит нормам Гражданского кодекса РФ, охраняющих банковскую тайну любого клиента банка, в том числе – и саморегулируемой организации.
Никаких обоснований необходимости приобретения через закон таких полномочий для себя Ростехнадзор не приводит.
На сегодня такого рода сведения из кредитных учреждений могут получить правоохранительные органы – в исключительных случаях и только на основании решения суда.
Гражданское законодательство исходит из презумпции добросовестности лиц, участвующих в гражданских правоотношениях. В силу норм статьи 857 Гражданского кодекса Российской Федерации банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. В соответствии с нормами пункта 2 статьи 3 Гражданского кодекса РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу.
Согласно статье 26 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской тайне» справки по операциям и счетам юридических лиц и индивидуальных операциям, счетам и вкладам физических лиц выдаются на основании судебного решения кредитной организацией должностным лицам органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, при выполнении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений по их запросам, направляемым в суд в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 12 августа 1995 года N144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», при наличии сведений о признаках подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, а также о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
То есть предоставление такой информации закон связывает с наличием подозрений о признаках подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, наличием судебного решения и обращения лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
В соответствии с российским законодательством Ростехнадзор не является органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, но желает получать такие сведения, причем полагает, что судебное решение для этого необязательно.
На самом деле, если у Ростехнадзора имеются сведения о совершении где-либо или кем-либо (в том числе – должностными лицами саморегулируемых организаций) преступления, то Ростехнадзор вправе обратиться в правоохранительные органы и сообщить им о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях.
Ранее на официальном портале regulation.gov.ru уже размещался аналогичный проект закона (и тоже за авторством Ростехнадзора) о внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности». При обсуждении предложенных РТН изменений как профессиональное сообщество, так и Банк России высказались против новаций Ростехнадзора.
В точности так же и очередная законодательная инициатива РТН – с правками Градостроительного кодекса и той же статьи закона о банковской деятельности – вступает в очевидное противоречие с нормами Гражданского кодекса РФ, а потому не может быть поддержана и принята.
Общественный совет по развитию саморегулирования
См. также:
Экспресс-комментарий эксперта Общественного совета Петра Котенкова: Законопроект РТН ничего хорошего для СРО не несёт
Заключение эксперта Общественного совета Петра Котенкова на законодательную инициативу Ростехнадзора
Сравнительная таблица предложений Ростехнадзора с комментариями и пояснениями